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改革是央企的唯一出路
发布时间:2012-06-04   

    

2012年06月04日09:23来源:中国经济时报

 

  因决策失误或不科学造成国有资产损失,违反招投标有关规定的“暗箱操作”,利用各种名义向职工滥发工资、资金、福利这些是国家审计署6月1日发布的15户中央企业2010年度财务收支审计结果暴露出的三大共性问题。

  垄断央企的问题早已成为全社会关注的焦点,而由其引发的各种收入分配等不公平越来越受到社会质疑,随着我国经济规模的壮大以及国际环境的变化,国企、央企改革成为当前我国经济体制改革中最难啃的硬骨头,可以说,国企、央企改革的成败一定程度上左右着我国经济改革的走向。

  虽然打破国企、央企垄断既是市场呼声,同时也得到了中央高层的认可,但真正启动反垄断改革并不容易,因为这样的改革毫无疑问要触动国企、央企的奶酪。最近,有国资管理部门的官员写文章为国企垄断问题辩护,认为一些行业存在或出现垄断现象有利于减少无序竞争;国有经济要在关系到国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力,必然会出现国有企业垄断的现象;国企也并不全是垄断,从中央企业的实际看,无论是石油企业还是电信企业,或是电力企业都有竞争的一面,而且竞争往往十分激烈等等。

  这些说法看起来很有道理,实际上却显得苍白无力。以石油行业而言,除延长石油是地方国企之外,三桶油几乎把石油行业的上下游产业链全给垄断了,通过这种垄断把成品油等高额利润转移到炼化板块,这样减少红利的缴纳,而且还通过炼化亏损向国家财政拿补贴,以推动涨价。而电力行业更有甚者,国家电网等通过上网垄断导致发电企业难以承担低效率带来的巨大损失,而作为普通百姓却为电网的低效率付出了高价。市场竞争往往成为一个幌子,最近的山东魏桥自建发电厂被批违法就是一个典型。市场的进入被冠以威胁经济安全的帽子,而给垄断以借口。

  用一组数据来说明央企国企垄断的现实:根据相关统计,截至2011年年底,117家中央企业的近九成资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业等少数行业。此外,这百余家央企承担了几乎全部石油天然气、乙烯生产,全部基础电信服务和大部增值服务,发电量的60%以上,电力设备的70%;在第三产业,中央企业承担民航运输周转量的82%,水运货物周转量的89%,等等。而根据2011年年报和2012年一季报披露的数据来看,2367家上市公司去年累计营业收入超过22万亿元, 相当于全国22个省市GDP总和。其中,工商银行(601398,股吧)以2082.65亿元的盈利水平稳坐榜首,建设银行(601939,股吧)以1692.58亿元位居第二,中国石油(601857,股吧)、中国银行(601988,股吧)和农业银行(601288,股吧)紧随其后。与之形成鲜明反差的则是,众多民企继续面对融资、运营、创新等难题,在残酷的市场竞争中面临生死劫。

  当然,不可否认,近些年来,推动国企改革有了一些进步,有些行业也引进了一些相关的竞争者,而且央企的管理也有所改观。从推动社会责任管理方面来看,近年来,央企社会责任报告的数量和质量不断提升。截至2012年5月底,已经有92家中央企业发布了社会责任报告或可持续发展报告。不过,中央企业社会责任履行状况与公众认知度并不对称,成绩与公众认可程度不对称等现状依然存在。诚如中国社科院企业社会责任研究中心主任钟宏武所言,与一般的上市公司相比,央企属于全民所有企业,有更为广泛的公众性,因此,央企的社会责任信息要披露得更全面、更及时,才能满足监管方、媒体以及社会公众的期望和要求。

  显然,我国企业,包括央企在内,绝大多数的履责水平还有待进一步改进。对于央企、国企的改革,笔者赞同这样的看法:必须要提高监管能力,增强垄断国企运行的透明度。在改革过程中,遵循“有进有退”的原则,主要是打破一些与民争利的地方政府的行政性垄断,为其他资本创造更大发展空间。言外之意就是说要进一步推动降低行业的进入门槛,促进公平竞争环境的形成。毫无疑问,不管国企、央企目前争议分歧有多大,改革是央企的唯一出路

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